改革成為電力發(fā)展的推動(dòng)力
發(fā)布時(shí)間：2008-11-23 點(diǎn)擊率：5409
“改革開(kāi)放之初的1978年，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量?jì)H僅分別居世界第八位和第七位，30年后的今天，我國已成為發(fā)電裝機容量和發(fā)電量連續13年位居世界第二位的電力生產(chǎn)和消費大國……30年來(lái)我國電力工業(yè)實(shí)現了跨越式快速發(fā)展。”這是國家電監會(huì )主席王旭東在日前舉行的紀念中國電力改革開(kāi)放30年座談會(huì )上的開(kāi)場(chǎng)白。
記者注意到，座談會(huì )上，我國電力行業(yè)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及大型企業(yè)負責人齊聚一堂，在回顧電力行業(yè)改革開(kāi)放歷程的同時(shí)，共同探討了我國電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續發(fā)展之路。
“世界電力發(fā)展史上的奇跡”
“30年來(lái)中國電力工業(yè)發(fā)展之快，創(chuàng )造了世界電力發(fā)展史上的奇跡。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )理事長(cháng)趙希正用一組數字佐證自己的表述：我國電力裝機容量1987年突破1億千瓦；1995年突破2億千瓦；2000年突破3億千瓦；2004年突破4億千瓦；2005年突破5億千瓦；2006年突破6億千瓦；2007年達到7.18億千瓦，是1978年的12.6倍。30年間，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量分別以年均9.1%和9.2%的速度增長(cháng)，連續13年位居世界第二位。
趙希正說(shuō)，1990年底，我國發(fā)電裝機容量?jì)H為美國的20.3%；至2007年底，我國發(fā)電裝機容量已達到美國的68%左右，差距大大縮小。2007年底，我國發(fā)電裝機容量已大致相當于世界前10位電力大國中日本、德國、加拿大、法國和英國5個(gè)國家發(fā)電裝機容量的總和。我國僅2006年一年投產(chǎn)的發(fā)電裝機容量，就已相當于加拿大、法國、德國和英國這幾個(gè)國家的發(fā)電裝機容量。在年投產(chǎn)發(fā)電裝機容量和發(fā)展速度上，我國創(chuàng )造了世界電力發(fā)展史上難以逾越的紀錄。
在電力總量快速增長(cháng)的同時(shí)，我國電力質(zhì)量也明顯提高。一方面是電力結構不斷優(yōu)化，水電、核電、風(fēng)電占能源生產(chǎn)總量的比例由1978年的3.1%提高到2007年的8.2%。到2007年，我國水電裝機容量達到1.5億千瓦，位居世界第一；核電裝機容量885萬(wàn)千瓦；風(fēng)電裝機容量420萬(wàn)千瓦，且在近幾年呈倍增式發(fā)展態(tài)勢。另一方面是電力在節能環(huán)保方面取得的進(jìn)展。2007年我國供電煤耗356克/千瓦時(shí)，比1978年降低115克/千瓦時(shí)；美國火電機組安裝脫硫裝置的比例約為32%，而我國這一比例已達50%。
“就在電力供應快速發(fā)展的同時(shí)，我國電網(wǎng)建設規模也在不斷擴大，技術(shù)等級不斷提高。”據王旭東介紹，1978年我國35千伏以上輸電線(xiàn)路維護長(cháng)度僅為23萬(wàn)公里，變電設備容量為1.26億千伏安，到2007年底，我國35千伏級以上輸電線(xiàn)路維護長(cháng)度已達到110萬(wàn)公里，變電設備容量已達到24億千伏安，分別是1978年的4.8倍和19.3倍。全國大部分地區形成了以50萬(wàn)千伏為主的電網(wǎng)主構架，75萬(wàn)千伏輸變電示范工程已經(jīng)投入運行。2007年，我國跨區服務(wù)用電量為2030億千瓦時(shí)，已占全國總發(fā)電量的6.25%，西電東送三大通道累計形成4750萬(wàn)千瓦輸送能力，電力資源優(yōu)化配置的水平不斷提高。
改革成為電力發(fā)展的推動(dòng)力
改革開(kāi)放是推動(dòng)電力工業(yè)快速發(fā)展的強大動(dòng)力。電力工業(yè)所走過(guò)的30年，既是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，也是我國壟斷行業(yè)走向競爭，并向市場(chǎng)化目標邁進(jìn)的一種探索。
王旭東告訴記者，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國國民經(jīng)濟以9.98%以上的速度快速增長(cháng)，電力需求增長(cháng)迅猛，全國性缺電局面嚴重，致使企業(yè)開(kāi)工不足，居民生活用電不能保證，電力體制改革提上日程。
1978年至1988年這10年是我國電力體制改革的第一階段，在此期間，電力行業(yè)開(kāi)始利用外資，開(kāi)展國際合作，打破了政府獨家投資辦電的格局，調動(dòng)了中央、地方以及外資等多方面積極性，促進(jìn)了電力投資主體多元化，有力地推動(dòng)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。
從1988年到2002年，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，按照公司化原則、商業(yè)化運營(yíng)、法制化管理的改革思路，我國電力行業(yè)逐步實(shí)現了政企分開(kāi)，并頒布實(shí)施了電力法，確立了電力企業(yè)的法人主體地位。這被視作電力體制改革的第二階段。
21世紀初，隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪增長(cháng)周期，電力需求進(jìn)一步高速增長(cháng)，電力供應短缺狀況再度出現，并在2002年下半年開(kāi)始逐漸發(fā)展成全國性、持續性缺電局面。2004年全國先后有26個(gè)省級電網(wǎng)拉閘限電，全國最大電力缺口達4000多萬(wàn)千瓦。我國電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的大幕由此開(kāi)啟。
2002年按照國務(wù)院5號文件要求，電力行業(yè)實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，組建了兩家電網(wǎng)公司，五家發(fā)電集團公司和四家輔業(yè)集團公司，出臺了電價(jià)改革方案和相應的改革措施，改進(jìn)了電力項目投資審批制度。在東北、華東、南方地區開(kāi)展了電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作，設立了電力監管機構，出臺了電力監管條例和相關(guān)配套政策，進(jìn)一步強調了行業(yè)協(xié)會(huì )的自律、協(xié)調、監督、服務(wù)職能，初步形成了政府宏觀(guān)調控、依法監管，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理服務(wù)的電力體制格局。
廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，電源企業(yè)形成了充分競爭的市場(chǎng)化格局，我國電力建設全面提速。從2004年到2007年，全國電力裝機容量年均增長(cháng)16.4%，僅用了不到四年時(shí)間，就扭轉了電力供應緊張局面。到2007年，我國絕大部分地區電力供需基本平衡，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。
解決電力發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題還要靠改革
在紀念中國電力改革開(kāi)放30年座談會(huì )上，一些專(zhuān)家分析認為，當前中國電力體制依然存在許多深層次矛盾和問(wèn)題。比如，電力壟斷體制尚未從根本上破除，電力市場(chǎng)化改革面臨重重阻力，合理電價(jià)機制沒(méi)有形成，電煤價(jià)格矛盾依然存在，電網(wǎng)建設滯后于電源建設……整個(gè)電力工業(yè)發(fā)展還面臨著(zhù)資源、環(huán)境等多重壓力。
“雖然我國電力工業(yè)在30年中實(shí)現了跨越式發(fā)展，但仍有一些問(wèn)題無(wú)法回避。”王旭東說(shuō)，“特別是在當前國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的情況下，國民經(jīng)濟和電力發(fā)展的不確定因素明顯增多。”
對此，王旭東認為，一定要堅持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)我國電力體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新。他表示，要抓住當前供需矛盾的關(guān)鍵，加快電力市場(chǎng)建設，引進(jìn)價(jià)格競爭體制，進(jìn)一步推動(dòng)跨省跨區電力交易，優(yōu)化調度可再生能源、核電等清潔能源的發(fā)展，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，逐步實(shí)現發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置機制作用，實(shí)施節能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調度方式。
“電價(jià)改革滯后是造成電煤供應緊張，發(fā)電企業(yè)虧損，電網(wǎng)企業(yè)困難的重要原因。”趙希正指出，現行的電價(jià)形成機制，沒(méi)有完全體現資源稀缺的狀況和環(huán)境保護的成本，電煤矛盾凸顯，也表明電價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟規律相悖；而且電價(jià)總體水平偏低，使得價(jià)格在資源配置中的杠桿作用不能發(fā)揮。他建議，要切實(shí)轉變低能源價(jià)格的傳統觀(guān)念，大力推進(jìn)、完善電價(jià)改革形成機制，建立符合電力市場(chǎng)經(jīng)濟規律的電力架構體系，并通過(guò)電價(jià)這個(gè)杠桿來(lái)調整產(chǎn)業(yè)結構，逐步實(shí)現經(jīng)濟的轉型。
“堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展，解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，根本出路在于深化和完善改革。”王旭東說(shuō)，比如還要進(jìn)一步加強電力基礎設施建設，提高電力規劃的科學(xué)性和預見(jiàn)性，合理規劃電源布局，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置，統籌一次能源和二次能源，協(xié)調發(fā)展電源電網(wǎng)和城鄉電網(wǎng)；要促進(jìn)電力技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，堅持開(kāi)發(fā)與節約并重，增量與存量發(fā)展并舉，促進(jìn)電力節能減排，引導科學(xué)合理用電；還要充分利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，抓住機遇，實(shí)施走出去戰略，保持電力工業(yè)健康穩定的發(fā)展勢頭。
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